国务院三轮驱动稳增长：减税 棚户区改造 铁路建设

减轻小微企业税负、加快棚户区改造、加快铁路尤其是中西部铁路建设，一套在促改革、调结构、惠民生协同并进中稳增长的组合拳打出。

据新华社报道，4月2日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围，部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用，确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施。

业内人士推算，今年棚户区改造470万套以上，至少可以拉动4700亿元以上的投资，今年铁路建设原计划投资达6300亿元，这两项合计可拉动万亿元以上投资。

设立铁路发展基金

国务院常务会议认为，加快铁路尤其是中西部铁路建设，不仅可以扩大有效投资、带动相关产业发展，而且有利于推动新型城镇化、改善欠发达地区发展环境、帮助千百万人摆脱贫困。今年全国铁路预计投产新线6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中国家投资近80%，将投向中西部地区。

会议确定了深化铁路投融资体制改革、筹措和落实建设资金的政策措施，主要包括：一是设立铁路发展基金，拓宽建设资金来源。吸引社会资本投入，使基金总规模达到每年2000-3000亿元。二是创新铁路建设债券发行品种和方式，今年向社会发行1500亿元，实施铁路债券投资的所得税优惠政策。三是引导银行等金融机构积极支持铁路建设，扩大社会资本投资规模。四是对铁路承担的公益性、政策性运输任务，中央财政在一定期限内给予补贴，逐步建立规范的补贴制度。五是加强统筹协调，保证在建项目顺利实施，抓紧推动已批复项目全面开工，尽快开展后续项目前期工作，确保铁路投资稳定增长和铁路建设加快推进。

中国工程院院士王梦恕告诉记者，铁路建设需要大量资金，回报周期长，收益率比较低，除了一些运煤专线，民企是不会把大量资金投到一个不相干的铁路线路上去，而铁路基金恰恰可以解决这个问题，还能吸引社会资本投入。

减税小微企业

国务院常务会议提出，将小微企业减半征收企业所得税优惠政策实施范围的上限，由年应纳税所得额6万元进一步较大幅度提高，并将政策截止期限延长至2016年底。

此前，我国明确年应纳税所得额低于6万元的小微企业，其所得按50%计入应纳税所得额后征收企业所得税，即所得税可减半计征。国家税务总局统计显示，目前已有超过120万户小微企业申报享受该优惠政策。

业内人士指出，这次会议虽未明确上限将提至多少，但提高就意味着会有更多小微企业享受到所得税减半计征优惠，减负新举有助于更好激发小微企业活力，也是当前应对经济下行压力、稳增长、调结构的重要举措。

评述：国务院部署工作未到“规模刺激”程度

面对多个经济指标表现乏力，一季度经济增速被市场看低的局面，中国国务院2日出招，通过系列部署为中国经济“行稳致远”增添动力。

不过相比于一些机构对中国将重启大规模财政刺激措施和宽松货币政策的猜测，中国“主动作为”稳增长的同时，仍旧保持着战略定力。无论是为小微企业减负、加快中西部铁路建设还是加快棚户区改造，2日出台的系列政策均体现出既利当前、更惠长远的要求。

在这种情况下，外资机构近来纷纷下调中国经济增速预期，重启刺激的呼声再度响起。2日晚间，当“李克强主持召开国务院常务会议”的消息甫一公布，便有外媒以“中国推出小规模经济刺激”为题发出快讯。

但从官方披露的完整消息来看，2日召开的国务院常务会议作出的系列部署虽然有稳增长的效果，但还没有到可以用“规模刺激”来描述的程度。

相比于“着力做加法”这一以往经济刺激政策的特点，中国此番更注重通过放权、减税等减法激发市场活力。

2日召开的会议提出将小微企业减半征收企业所得税优惠政策实施范围的上限，由年应纳税所得额6万元人民币进一步提高，并将政策截止期限延长至2016年底。此举将进一步减轻小微企业税负，使其成为守住就业底线的生力军。

即便是在投资上所做的加法，总理李克强也注重“补短板”的结构性考量。在产能过剩普遍存在的情况下，加强落后地区“铁公基”(铁路、公共设施、基础设施)的建设一直被认为是中国宏观调控的一张“好牌”。

会议要求加快铁路尤其是中西部铁路建设，并表示国家近80%的铁路投资将投向中西部地区。会议亦在设立铁路发展基金、吸引社会资本投入，创新铁路建设债券发行品种和方式，引导金融机构积极支持铁路建设等方面做出安排。

事实上，就在一天前，中国刚刚开启了一次下放铁路运输定价权的改革试验，允许新建准池铁路的货物运价实行市场调节。业内人士指出，这一改革将有助于民间资本明确收益预期，更为大胆地参与铁路建设。

在官方确保铁路投资稳定增长、推动铁路建设加快的系列举措下，2014年中国铁路预计投产新线6600公里以上，比去年增加1000多公里。此举既能扩大有效投资、带动相关产业发展，亦能改善欠发达地区发展环境、帮助千百万人摆脱贫困。

在“补强短板”和“减轻负担”的同时，李克强亦关注民生改善的硬任务。2日召开的会议就解决资金保障这一棚户区改造的“牛鼻子”做出部署，要求发挥好依托国家信用、服务国家战略、资金运用保本微利的开发性金融的“供血”作用，保证棚户区改造任务的资金需要，并努力降低资金成本。

不难发现，从增加投资稳住宏观，到减轻税负放活微观，再到保障资金托底民生，中国此轮稳增长措施的背后是促改革、调结构、惠民生的协同并进。

未来，随着经济形势的变化，官方料有更多政策推出，但“保持定力”也将是与“主动作为”相伴的政策取向。正如李克强两会后与记者见面时说的那样，“我们去年在没有采取短期刺激政策的情况下能够实现经济预期目标，为什么今年不可以呢？”