宋志平：为什么要搞混合所有制

混合所有制不是一个新概念，如果往前追溯的话，我国1956年搞的公私合营就是混合所有制，当时就是在资本家的私有企业里加入公股，然后进行共同管理。大家可以看看当时制定的关于公私合营的有关文件，和今天的混合所有制也差不多。就是说公有经济和非公经济交叉持股的混合所有制的历史，可以追溯到60年前的公私合营。

国外也有混合所有制，比如法国。法国上世纪80年代密特朗做总统的时候搞国有化运动，后来右派上台搞私有化运动。现在法国有50多家国有企业，其中20多家是纯国有企业，主要集中在公益领域，还有20多家是混合所有制企业，像我们熟悉的雷诺公司、法国燃气公司，法国国资局的股份分别只占20%、36%。我问过法国国资局局长，“你们为什么要搞混合所有制？”他说，“为国有经济赚点钱，所以有好项目国资局也会投。”这是法国的情况。

我国自改革开放到现在，混合所有制实际最早是十四届三中全会提出的。当时提到，“随着产权的流动和重组，财产混合所有的经济单位越来越多，将会形成新的财产所有结构。”那个时候就意识到在经济发展中，既有国有企业，又有民营企业，还有外资企业，这样一定会出现交叉持股的企业。到十五大的时候，混合所有制经济的概念被正式提出来，此后的十五届四中全会、十六大、十六届三中全会、十七大也都提出要发展混合所有制经济。但十八届三中全会的提法与之前不同，首次把混合所有制经济提升到“基本经济制度的重要实现形式”的新高度。什么是我国的基本经济制度呢？就是公有制为主体、多种所有制经济共同发展。我们讲的“两个毫不动摇”、以国有经济为主导，都是由基本经济制度决定的。国有经济为主导和混合所有制是什么关系呢？上午邵主任和邓局长都讲到了。我国国有企业分为三类，像央企106家企业里，属于商业一类即主业处于充分竞争行业和领域的企业有60多家，属于商业二类即主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的企业有20多家，属于公益类的企业有10多家。大家看，处于充分竞争行业和领域的企业占大多数。那么在这一领域里国有经济要有怎样的实现形式呢？我觉得大部分企业要搞混合所有制。

现在，国有企业和民营企业有摩擦，包括最近关于世界500强的一些媒体报道，字里行间对国有企业进行了批评和责难。我的观点是，充分竞争领域里不应形成国有企业、民营企业两大阵营、两个对垒。国企和民企是社会主义市场经济的一对孪生兄弟，不能有意识地、人为地把二者撕裂开来，对立起来。从体制上怎么解决这个问题呢？要靠混合所有制。也就是说，国有经济在充分竞争领域主要的存在方式是混合所有制，国有经济以混合所有制股东的形式获得发展和成长，实现国有资本的保值增值，这是国有经济为主导在实现方式上重大的理论突破。

国有经济西方也有，但大多数国家的国有经济只做公益事业，其他的统统放给民营经济。我们选择国有经济为主导，同时又要搞市场经济，我们希望国有经济进入市场，同时也要依照市场规律做强做优做大，还不要和民营企业纳税人竞争，最好的方法是采用混合所有制的实现形式，我觉得这个道理再简单不过了。所以，今天我们理解混合所有制的时候，要和基本经济制度联系在一起，因为我们是有中国特色的社会主义市场经济。

混合所有制能解决哪些问题呢？

第一点，可以解决国有企业的机制问题。国有企业改革始终围绕着机制的市场化这个主题。最近马凯同志在全国国有企业改革座谈会上讲到，“在内部治理结构上，通过混合所有制引入市场机制”。为什么国有企业这么多年来很难建立起完全市场化的机制？很重要的一点就是过去搞改革时讲的国有企业所有者缺位。因为无论是资产管理部门还是董事会都只是所有者代表，不是天然的所有者。

现在监管机构越来越多。其实我们在加强外部监管的同时，还应该通过制度的设计把监管机制放到企业里，这就是所有者到位。所有者应是天然的所有者，从市场中来的所有者，不然的话国有企业的市场机制很难建立起来。这次马凯同志的讲话，我听了很受鼓舞，为什么要搞混合所有制，就是要把市场的机制引入到国有企业中。

第二点，混合所有制可以推动过剩行业的供给侧改革。今天我们也讨论了产融结合。大家知道，我国大多数行业既有国有企业，也有民营企业，联合重组就是要把国有和民营连到一起，不是简单的收购，因为谁也没这么多的钱。我们应该是联合重组，用混合所有制的方式，让大家都变成股东。中国建材过去就是这么做的，没有用国家的资本金，短短几年间重组几亿吨水泥，使得中国水泥行业前10家企业的市场占有率从过去的12%提高到现在的58%。你会注意到，谈过剩会谈到钢铁、煤炭，本来第三个就是水泥，但是这次水泥没有纳入国家供给侧改革困难行业脱困首批重点。为什么？因为水泥去年还赚了300多亿钱，没有全行业亏损，为什么没有亏损？是因为中国建材进行了大规模的重组，提高了这个行业的集中度，当然这并不够，因为国际上前10家水泥企业的市场占有率通常是70-80%。

还有一个问题就是金融的问题。银行业作为债权人是重组后最大的获利者，可是我们的银行没有主动去参与重组，见到过剩就想撤资，如现在对过剩的行业要谨慎贷款等等，不是主动帮助这些过剩企业。其实全世界的银行作为债权人，都是去推动联合重组，他们讲M&A，也就是兼并收购。往住银行是联合重组的主动推手，而不是大企业。像日本，在上世纪80年代末的时候有23家水泥公司，泡沫经济开始后也打过乱仗，最后由银行推动合并，现在合并成三家水泥公司。

也就是说，我们用混合所有制的方式可以把产业集中起来，国有和民营企业要联合起来，银行要站得高，大家一起来干，国家不用出钱，让银行和企业用混合所有制方式来实现。我觉得用混合所有制可以做到这一点，因为中国建材整合水泥业务、国药集团整合国药销售网就是这样做成功的。

第三点，混合所有制可以解决民营资本进入部分特定业务的途径问题。现在民营企业要求开放一些领域，但在这些领域里让已有的国有企业撤出，让民营企业一切从零开始也不现实，最好的方法就是民营企业和现实中已有的这些国有企业合作，这样可以增加民营企业的投资，改变民间投资增幅下降的现象，也可以减少一点国民之间的矛盾，我觉得现在我们国家正在这么做。

第四点，混合所有制还可以解决我们参与国际竞争的问题。因为大多数国际竞争的法则是按照完全市场化设计的，如果由纯国有企业参与招投标，很多项目就会把你排除掉，所以央企集团投标很困难，大部分用的是下面的股份公司，由混合所有制企业投标才行。否则外边的竞争者会说，你是国有企业，你来和我竞争，我怎么竞争得过国家呢？不少竞争者是这么想这个问题的。如果搞混合所有制就会规避这些问题，更有利于我们参与国际竞争。这些都是我们做混合所有制的理由。

作为中国建材来讲，我们这几年搞混合所有制是个成功者，集团用300亿的国有资本控制了700亿社会资本、非公资本，进而撬动了4000亿的总资产，形成了今天的中国建材。我原来做过的另一家国药集团，是用570亿的国有资本，吸引了570亿的社会资本发展起来的。建材和国药都是世界500强，在今年公布的最新排名中，中国建材往下降了50位，从270位变成了327位，国药上升70位到了205位，什么原因呢？医药这个行业每年有20%以上的增长，去年建材行业降低6%，两个行业不同，但是这两个企业仍然都是2016年的世界500强，而且都是用混合所有制发展起来的，混合所有制给了企业强大的动力。像中国建材有上千名职业经理人，这些职业经理人，大部分都来源于市场，有不少来源于民营企业。开总裁办公会的时候，在座的1/3是体制内的干部，1/3是社会上招聘的职业经理人，1/3是“带枪参加革命”的民营企业所有者，这样一个集体也很有意思，也就是说优势互补了。

我经常讲，混合所有制的优势就是“央企的实力+民企的活力=企业的竞争力”。中国建材也好，国药集团也好，有央企的资金实力、创新实力、海外开拓能力加上民营企业的市场拼搏能力、企业家精神，就变成了混合所有制的竞争力。最近《人民日报》评论文章也讲了类似观点，我看后很高兴。这就是说大家越来越认识到混合所有制的优势，并不是谁吃掉谁，而是大家合在一起变成一个2020欧洲杯夺冠热门 ，或者变成《公司法》下的股份有限公司，大家按照股权行使各自的职权和享受各自的利益。所以我觉得混合所有制是公司制的主要形式，是实现我国社会主义市场经济的重要手段。