2014年政府工作报告解读汇总

屈宏斌：货币政策不能紧要为经济提供流动性支持

3月5日，第十二届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕。会上，国务院总理李克强作政府工作报告。报告指出，2014年保持经济运行处在合理区间，预计今年GDP增长7.5%左右，CPI涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上。

对此，汇丰大中华区首席经济学家、董事总经理屈宏斌表示，全球低通胀，物价目标容易实现。但实现增长和就业目标有难度，需努力。货币政策不能紧，反而要微调从量和价上为实体经济提供流动性支持。财政政策有积极空间，发债追加污染治理和地铁投入是个可行的预案

报告高频词：发展119次居第一改革77次第二

【报告高频词：发展第一，改革第二】发展119次；改革77次；经济76次；社会67次；建设63次；推进61次；政府48次；制度45次；增长41次；服务33次；人民32次；企业31次；城镇31次；农村29次；民生13次；生态12次；公平8次；民主6次。

瑞银汪涛：7.5%增长目标有点激进

瑞银香港经济学家汪涛3月5日表示，考虑到改革议程和环保制约，中国7.5%的增长目标“有点激进”。汪涛认为，看起来中国政府仍然将增长放在首位，欲通过发展来解决其他问题。

汪涛还表示，从政府工作报告判断，财政和地方政府财政改革进展将平缓渐进。

李慧勇：今年三大目标持稳不变突出质量指标

今日，国务院总理李克强首次在全国人大会议上作政府工作报告。李克强指出，今年经济社会发展预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，通胀目标确定在3.5%左右，M2增速目标仍为13%左右。

对此，申银万国首席宏观分析师李慧勇评价称，去年是这样，今年还是这样，传递出的重点就是改革，稳定是前提，改革是重点。

李慧勇指出，每年都调目标的时候导向性会更强，而今年三大目标持稳不变，一方面表明政府希望稳定的财政和货币环境，为改革创造良好前提；另一方面也是希望大家淡化数量指标，突出质量指标。

杨红旭：保障房目标与任务明确棚户区仍是重点

3月5日，李克强在政府报告中指出，公租房和廉租房并轨。创新政策性住房投融资机制和工具，市场化运作，为保障房建设提供稳定、成本适当的资金。针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产(行情 专区)市场持续健康发展。报告透露，2014年将新开工保障房700万套，其中各类棚户区470万套，提高大城市保障房比例。

上海易居房地产研究院副院长杨红旭对比表示，保障房目标与任务非常明确，而且作为整个房地产工作的重中之中，棚户区改造仍是保障房中的重点，未来几年二三线城市将是棚改、旧改的主战场。具有新意的地方：提高大城市保障房比例，主要方向是通过公租房，也让外来务工人员受益。公租与廉租并轨，对民众影响不大。

此外，创新政策性住房投融资机制和工具，这个主要是指代为保障房投资提供融资便利，比如发债、信托、平台贷等。之前热议的与个人购房有关的融资改革，比如美国的房地美和房利美，这里并没提及。看来，近期政府更关心融资建房，而对于个人购房的借贷款，并没那么操心。

管清友解读：放松管制是去年政府工作重要特点

今日，国务院总理李克强首次在全国人大会议上作政府工作报告。

民生证券研究院副院长管清友认为，深化改革，放松管制是去年政府工作重要特点，这一思路将贯穿始终。审批权下放，转变政府职能，简政放权，释放活力，并督促落实，以改革手段调整结构稳定增长。

管清友：上下限合理区间的宏观管理方式是一个创新

今日，国务院总理李克强首次在全国人大会议上作政府工作报告。民生证券研究院副院长管清友解读政府工作报告称，上下限合理区间的宏观管理方式是一个创新，保持宏观政策定力十分不易。在潜在增速下台阶，金融风险加大的背景下，不再频繁改变政策，而是使用预调微调的办法保持经济的稳定增长。

管清友：政府不会容忍经济大降不会主动放水刺激

今日，国务院总理李克强首次在全国人大会议上作政府工作报告。

民生证券研究院副院长管清友解读政府工作报告认为，“经济求稳，改革求进，稳是前提。2014年经济增长目标7.5%，通胀目标3.5%，符合我们预测。”

管清友认为，政府不会容忍经济大幅下滑(继续实施积极的财政政策)，也不会主动放水刺激(M2目标仍为13%，维持稳健的货币政策)，经济运行将继续保持在合理区间。

数字解读2014年政府工作报告

经济增速7.5%左右：充分的改革空间

业内人士认为，略低于2013，仍处于合理区间。有合理的经济增速，才有充分的改革空间。上下限合理区间的宏观管理方式是一个创新，保持宏观政策定力十分不易。在潜在增速下台阶，金融风险加大的背景下，不再频繁改变政策，而是使用预调微调的办法保持经济的稳定增长。

物价3.5%左右：翘尾因素+新涨价因素

全国物价数要稳住，不同群体对物价的不同承受力要关注。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，考虑了去年涨价翘尾因素影响和今年新涨价因素，也表明抑制通胀、保障民生的决心和信心。

外贸增长目标7.5%：创近十年新低

连续两年下调(前两年分别为10%和8%)，创近十年新低。客观原因，外部贸易再平衡，内部出口竞争力下降，导致连续两年未完成目标。主观原因，中央加快转变经济发展方式，从外需拉动向内需拉动转变。

新增就业1000万人以上：开发更多就业岗位

城镇登记失业率控制在4.6%以内。加大对城镇就业困难人员帮扶力度，确保“零就业”家庭至少有1人就业，做好淘汰落后产能职工安置和再就业工作。今年高校毕业生将达727万人，要开发更多就业岗位，实施不间断的就业创业服务，提高大学生就业创业比例。

赤字1.35万亿：财赤国债规模双增长

比上年增加1500亿元，其中中央财政赤字9500亿元，由中央代地方发债4000亿元。财政赤字和国债规模随着经济总量扩大而有所增加，但赤字率稳定在2.1%，体现了财政政策的连续性。

M2增长13%：不放水、不刺激

M2目标连续两年13%，货币政策延续稳健基调。我们反复强调宏观管理思路已从“挖坑放水”向“开渠引水”转变，近期的正回购不代表政策转向紧，前期的逆回购也不代表政策转向松，核心逻辑是保持政策定力，不放水、不刺激，“保持松紧适度”。

今年要再取消和下放行政审批事项200项以上：简政放权

今年将深入推进行政体制改革。进一步简政放权，这是政府的自我革命。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外，一律不得实施审批。

再减少贫困人口100万人以上：向贫困宣战

创新扶贫开发方式。加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚。国家加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持，加强生态保护和基本公共服务。地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。引导社会力量参与扶贫事业。

县级公立医院综合(行情 专区)改革试点扩大到1000个县：巩固全民基本医保

完善政府、单位和个人合理分担的基本医疗保险(行情 专区)筹资机制，城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元。在全国推行城乡居民大病保险。加强城乡医疗救助、疾病应急救助。县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县，覆盖农村5亿人口。

3个1亿人：走新型城镇化的道路

今后一个时期着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

3个产能过剩行业淘汰目标：决不反弹

政府工作报告提出，今年要淘汰钢铁(行情 专区)2700万吨，水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，决不能反弹。

保障房新开工700万套以上：公租房和廉租房并轨运行

今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设，年内基本建成保障房480万套。提高大城市保障房比例。推进公租房和廉租房并轨运行。创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。

许一力：两会的国资改革大起底两个可学习地方

从两会首日的消息面上看，尽管还无法看到议题的内容，但是就改革而言，混合所有制的进一步推进，国资改革的深化，肯定会成为两会之后，国家经济改革的一个最重点领域。所以最有突破的地方在于国资改革，包括混合所有制。

但这么多年过去了，我们发现一直有个错误，那就是没弄清楚国有资本和国有资产的不同之处。

企业的全部资产等于企业的负债加所有者权益，国家在国企里的所有者权益即是国有资本。在当前国有企业普遍改制为公司制法人的背景下，就一家国企而言，国有资产存在的形态并非企业占有的全部资产，而仅是国家在该企业所拥有的资本，因为企业资产的所有权按法律是归该企业所有。

所以，从法律角度看，国有资本即是国家在国有企业中的权益。“国有资本”最重要的属性是所有权属性。理论上，国有资本的所有权属于全体人民，政府只是受托人，并不直接经营企业，而是代理行使类似于股东的权利。所以为什么把“国营”要改名为“国有”，现在肯定没怎么听到过“国营”这个词了吧？这些细微的变化，都是为了突出所有权属性而弱化管理和控制属性。