清醒区分过剩产能与落后产能

化解过剩产能与淘汰落后产能，是既有关联又有不同的两个问题。落后产能的淘汰范围，是不论这个行业的产能是否过剩，对落后的东西都要予以淘汰；对于产能过剩行业中的落后产能，更应及时坚决予以淘汰。

由于种种原因，非落后产能在钢铁、水泥等行业也存在一定程度的过剩现象。有结构性过剩、阶段性过剩，也有政策因素导致的过剩。应当清醒认识到，供求关系的不均衡是长期的和绝对的，供大于求是市场竞争机制发挥作用的前提，产能的适度过剩是正常、必要的。因此，需要解决的是过度和绝对的过剩。

在全面深化改革的背景下，化解产能过剩也要借力改革，充分运用好市场机制。仔细推究，部分行业之所以产能严重过剩、存在大量落后产能，可以归结为企业盲目投资、地方政府助推、产业组织结构不合理及外部影响等。淘汰落后产能、化解过剩产能，必须坚持尊重市场规律，充分运用市场机制，发挥企业的主体作用。如果政府过多、过深、过急地介入其中，可能会背上沉重包袱，也会滋生新的、有悖产业结构优化调整目标的问题。

当然，同样重要的是，要像管住“大吃大喝的嘴”一样，毫不留情地管住“滥批乱建的手”。眼下，解决产能过剩问题最紧迫、最有效的手段，就是果断停止过剩产能行业项目的审批和建设，毫不留情淘汰一切落后产能。惟其如此，才能确保实现政府工作报告所提出的，“真正做到压下来，绝不再反弹”这一调整目标。

作者：褚平 全国政协经济委员会副主任