财政部：加大地方债支持城镇化建设力度

3月19日，在《国家新型城镇化规划》发布会上，财政部副部长刘昆就城镇化资金保障问题进行了说明。刘昆表示，将加大地方政府债券支持城镇化建设的力度，同时吸引社会资本参与城镇基础设施建设。

中国农业银行行长张云在其公开发表的文章中曾引述一组数据，在现有的资金供需条件下，扣除政府财政收入和土地收入之后，2013-2020年，城镇化资金缺口近30万亿元，平均每年近2.5万亿元，虽然与每年几十万亿的GDP总量相比微不足道，但若按2012年的统计口径来计算，相当于全社会新增贷款的30%。

社科院城市与环境研究所副研究员单菁菁告诉记者，我国城镇化的成本既可以算现有2.6亿农民工全部城镇化的成本，也可以按照某个时间节点推动多少人来计算。假如每年解决1000万人口，每个人的成本是13万，每年需要支付的公共成本就是1.3万亿。

完善现行地方政府债券制度

“资金保障是推进城镇化的一个重要条件。在推进新型城镇化的过程中，我们在资金方面主要是通过体制上的创新等方面来解决。”刘昆在3月19日说，要加快财税体制和投融资机制的改革，创新金融服务，放开市场准入，逐步建立多元化可持续的资金保障机制。

从已经完成城镇化过程的发达国家经验来看，通过发行市政债为城镇化建设融资是主要的手段之一。

目前，无论是财政联邦制还是单一制国家，市政债或类似地方债都在城市建设中得到广泛运用。建立市场化的地方政府举债机制，将是我国未来新型城镇化融资更为可行的现实选择。

刘昆也称，在保障城镇化建设资金方面，财政部将重点加大地方政府债券支持城镇化建设的力度，依法赋予地方政府适度举债权限，完善现行的地方政府债券制度，探索一般债券与专项债券相结合的地方政府举债融资办法。

与其他国家和地区相比，我国没有其他城镇化融资的体制，地方政府融资更多依靠平台公司借贷或发债，也就是各界广泛关注的地方债。

但是，目前城投债发行主体资质下沉、信息披露不及时和信用评级虚高的现象较为普遍，潜在的信用风险逐步累积，已经出现了风险预警。如果不能将原有的地方融资平台与新的城镇化融资切割开来，不但影响城镇化进展的速度，更容易放大旧有的地方债风险。

对此，刘昆表示，财政部会进一步加强地方政府融资平台公司的管理，规范地方政府举债行为，厘清企业与政府的关系，正确引导市场预期，防范和化解财政金融风险。

社会资本参与基础设施建设

据刘昆介绍，在新型城镇化过程中会推广使用政府与社会资本合作的模式，也就是PPP模式，政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等公开透明方式，事先明确收益成本机制，吸引社会资本参与城镇基础设施建设。

事实上，我国社会资金总体比较充裕，据统计，截至2011年底，我国民营经济注册资本总量就高达25.79亿元。目前，在高速公路建设、城市污水处理、城市水务等诸多领域，都有社会资本广泛参与。

但目前社会资本参与公共基础设施建设的程度还远远不够，需要发挥好财政投资的引导功能，引导民间资本参与新型城镇化建设，弥补财政资金投入的不足，达到以较少财政资金带动更大规模社会资金投入。

事实上，中央城镇化工作会议也提出“放宽市场准入，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营”，为民营资本参与城镇化创造有利的政策环境。

对于农业人口转移为市民的成本分摊，国家发改委副主任徐宪平3月19日表示，除了财政转移支付推动城镇社会保障、医疗卫生、教育、文化等基本公共服务均等化和全覆盖以外，也有企业和农民工个人承担的一部分。

“比如企业要为农民工缴纳有关社保费用，要为农民工提升技能进行资金投入。个人要提升技能、参加社保，也要按照有关规定来缴纳相关费用。所以这个成本是由政府、企业、个人共同分担的。但其中的公共成本，主要由政府承担。”徐宪平说。