价格涨跌须让市场“说了算”

完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。

重新定义市场作用

上海社会科学院经济研究所研究员黄复兴博士在解读“由市场决定价格的机制”时指出，1992年，我国进行经济体制改革，提出让市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。随着市场经济高速发展，许多藏密在体制骨骼深处、排斥市场基因要素的思想，严重阻碍着我国社会经济的健康稳定发展。

主要缺陷市场行为秩序不规范，行政权力以不正当手段谋取个人或集团经济利益的现象广泛存在;生产要素市场发展跟不上需要，要素被垄断而闲置和大量有效需求得不到满足并存;依靠体制保护的非市场主体参与市场竞争，导致争竞规则不统一，规制偏离公正性；部门、行业保护主义和地方保护主义大量存在;市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整。

需要进行具体界定

确实，“市场决定价格”，对各方来说，或有喜有忧，然而这是走向完善社会主义市场经济价格体系的必由之路。以煤电油气价格为例，近年来，我国煤电油气价格已初步形成市场价格机制。比如在石油价格方面，2008年12月，国家出台成品油价格和税费改革方案，国内成品油价格根据国际市场原油价格变化动态调整，2009年5月7日，国家公布“4%+22天”为规则的成品油定价机制，今年3月，成品油价格机制再次调整，将调价周期由原来的22个工作日缩短至10个工作日，取消调整幅度限制，并调整挂靠油种。今年以来成品油价格已经进行了12次调整。

瑞银证券特约首席经济学家汪涛认为，让市场决定价格会涉及一些要素价格的改革，包括能源、资源方面的价格改革会进一步推进，比如天然气、煤、电力等价格的改革都在逐步推出。

“总的情况来说，这里面包含了三层意思，除了价格由市场决定之外，涉及环境、公益的还是要受政府约束，价格要体现环境成本。”银河证券首席总裁顾问左小蕾认为，《决定》提出价格交由市场决定，意味着要素价格改革将继续推进，但她同时指出，市场也有失灵的时候，尤其是在涉及环境、节能减排等情况下，还需要政府行为进行约束，“所以"市场决定"需要进行具体界定，这是非常具体的问题。”

政府不做不当干预

黄复兴认为，要让市场“说了算”、“起决定性作用”，就须完善主要由市场决定价格的机制。

明确政府的行政目的，引导、协调社会资源有效充和分利用，社会和谐发展，切实解决政府对资源配置干预过多问题，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。坚决推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等垄断领域价格改革，放开竞争性环节价格；

加快市场体系建设，包括有型的要素市场和市场规则的制定；

要提高市场效率，必须消除对非公有制经济的一些歧视性规定，包括消除各种隐性行政壁垒设置，才能彻底解决市场效率问题。特别是开放民资进入各种综合市场和专业市场的建设，利用现代互联网技术建设的各种交易市场，解决市场体系不健全、真正形成公平竞争的市场环境问题。

黄复兴表示，让市场机制起决定性作用，真正全面发挥功能和效率，需要政府自愿让位于市场。