化解产能过剩是经济发展必由之路

近年来，产能过剩已成为制约行业持续健康发展的瓶颈。过剩带来的不仅是经济本身的停滞，更严重的是，产业升级和经济结构调整的空间越来越狭窄。因此，只有市场具有消化产能的能力，产业升级才有空间。所以，化解产能过剩是经济健康发展的必由之路。

去年10月国务院印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》提出，严禁建设新增产能项目、全面清理整顿已建成的违规产能、坚决淘汰落后产能、推进企业兼并重组、努力开拓国内有效需求、着力改善需求结构、巩固扩大国际市场等八大任务，无疑都点到了要害，但是宏观调控的目标不是重点，重点是调控的手段和路径。《意见》确立了化解产能过剩的基本原则，即尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治；着力加强宏观调控和市场监管，坚决遏制产能盲目扩张；着力发挥市场机制作用，完善配套政策。这其中最关键的就是尊循规律，发挥市场机制的基础作用才是化解产能过剩的必由之路。

而当前产能过剩存在的主要问题是首先，现行管理方式不适应行业发展要求。行业管理主要依靠行政审批管控投资，如严格控制新项目上马，银行不予贷款，土地不予供应等。但在巨大市场需求拉动下，在有产量就有效益的大环境中，企业更多地注重规模扩张，一些企业甚至没有得到审批就直接上马，导致我国产能逐年攀升。其次，地方政府的积极性和主动性不够。各级政府掌握着最重要的基础产品定价权，掌控土地资源。为了维护地方稳定，对于一些上面要求退出的过剩产能，由于其在税收和就业方面有较强的带动作用，地方政府往往通过补贴等方式鼓励相关企业增加产出。最后，技术创新能力不足制约了企业转型升级。《意见》明确提出，“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”化解产能过剩的思路，要实现这个目标，需要提高企业的技术创新能力。由于我国对国外资金和技术存在一定的依赖，企业自主创新能力培养不足，在人才引进、中小科技企业融资、行政审批等体制机制方面存在一定的制约，不利于产业转型升级。

要想解决这些问题，必须遵照《意见》提出的，“加快建立和完善以市场为主导的化解产能过剩矛盾长效机制”。这就要求进一步转变政府职能，厘清政府与市场关系。一是切实转变政府管理方式。将政府管理重点转变到加强宏观引导、营造公平竞争环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上来，确保企业的市场主体地位，真正做到把该放的权力放到位，把该管的事务管住管好。二是调动和发挥好地方政府的作用。切实减少地方政府对企业生产经营活动的行政干预，整顿规范市场秩序，形成有利于的市场环境。充分发挥地方政府在推动行业兼并重组中的重要作用，尤其是大型优势企业跨地区的兼并重组。三是支持企业提高自主创新能力。构建以企业为主体、市场为导向的技术创新体系。建立符合我国国情和行业发展状况的协同创新平台，对重点项目予以资金、税收减免等政策支持，注重培养高端科技创新领军人才，鼓励企业自主创新。

对于化解产能过剩，政府既要尊重市场规律，更多地从社会利益、社会效益、环境效益等角度考虑，让过剩产能逐步退出。又要对企业退出和化解过剩产能给予一定的援助，加大财政奖励资金的支持，出台配套政策措施，做好债务处理、企业转产、失业职工培训及再就业等工作。