江苏两年内建7条铁路 成立投资公司引民资

今年9月15日，江苏省召开全省铁路建设推进工作会议，明确了江苏新一轮铁路建设时间表：今明两年开工建设7条铁路，13个省辖市将全部通高铁动车。其中，作为江苏铁路脊梁的连淮扬镇铁路，北接山东，南接皖浙赣，是连接鲁苏皖浙赣五省的铁路纵向大通道，成为京沪高铁在江苏的第二通道。

记者近日了解到，连淮扬镇铁路确定将在年内开工。此外，与以往建设铁路资金由政府投入不同，此次江苏建设的铁路将会通过铁路投资公司吸引民间资本参与建设。

在目前江苏省长达2718公里的铁路总里程中，高铁里程达1228公里，而在新一轮的高铁规划建设之后，江苏省13个省辖市将全部开通时速在200公里以上的高铁动车，全省44个县(市)将有26个开通高铁，部分市实现高铁县县通。

据江苏省官方公布的数据显示，11条国家铁路项目加上沿江城际铁路，一共需要430亿元资金。

据悉，江苏将成立江苏铁路投资发展有限公司。记者从江苏省发改委了解到，该公司由江苏交通控股有限公司和其他省属企业共同出资组建，注册资金70亿元。

据记者获取的官方文件显示，成立后的江苏铁路投资发展有限公司将按照政府主导、多元化投资、市场化运作的原则，负责筹措铁路建设方投资资金，参与铁路建设项目相关前期工作、铁路项目产权管理和运营管理、铁路沿线土地等相关资源综合开发。

对此，南京大学经济学院院长沈坤荣认为，江苏铁路投融资体制改革用市场准入手段成立基金，用有效的基金撬动更多的社会资本。

记者还了解到，作为江苏高铁建设重要的一环，沿江城际高铁将成为率先引资的项目。据江苏省官方对外透露，江苏沿江城际的投融资方案已经在制定当中，会择机对外公布。

“沿江城际将穿过句容、金坛、江阴、张家港、常熟、太仓等地区，预计年输送客流4500万人次，让沪宁铁路通道的通行能力进一步提升，拉动区域经济发展，所以沿江高铁会成为率先进行融资的线路。”江苏省官方一位不愿具名的知情人士对《每日经济新闻》记者说。

江苏率先将支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，那么，民资会不会进入，或者以一种什么样的方式进入成为关注的焦点。

对此，有业内人士指出，可以通过吸引地方政府和各类社会资金直接投资铁路建设，通过发行企业债券、股权信托、中期票据等直接融资工具，逐步提高直接融资的比重，引入设备租赁、公私合营模式、特许经营权、资产证券化等多种运作模式，推进铁路股份制改革。

沈坤荣表示，好的分担机制，必将出现拉动效应。“江苏铁路投融资体制改革的亮点是，有好处有分担，谁建谁分担，谁有能力谁分担。”

北京交通大学教授赵坚认为，“吸引民资入铁，不能只想着为铁路建设缓解资金需求，还要让民资吃定心丸，需要为民间资本有序进入提供公平的市场秩序。”

在南京财经大学张健教授看来，想要民资进入铁路建设，那么就要给民资话语权。“目前铁路的运输定价和运营都是由铁路部门说了算，民营资本进入参与建设，如何回报以及回报周期，是必须要考虑的问题。”