发改委部署大气污染防治工作

“当前，我国节能减排形势严峻，雾霾防治形势逼人。” 国家发展改革委副主任解振华在日前国家发改委组织召开的全国发展改革系统加强节能减排促进大气污染防治工作电视电话会议上表示。

会议要求从八方面推进2014年节能减排工作，尤其把淘汰落后产能和推动能源结构清洁化放在了最前面提出。会议还提出，加大中央预算内资金支持，引导社会加大节能减排和防治大气污染治理投入。深入推进资源性产品价格改革，发挥差别电价、惩罚性电价作用，落实脱硫、脱硝和除尘电价政策，推行居民用电、用水、用气阶梯价格。

淘汰落后产能是明年重点

会议要求研究建立各地区资源环境承载能力预警机制，严格控制高耗能、高排放项目。综合运用法律法规、产业政策、节能减排、安全生产等手段，着力化解产能严重过剩矛盾，加快淘汰落后产能。

明年将实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核，暂停未完成目标地区新建高耗能项目的核准和审批。强化节能评估审查，对能源消费增量超出控制目标的地区新上高耗能项目，实行能耗等量或减量置换。

“淘汰落后可能是明年的重点，落后产能造成的污染物排放很严重，而且大多污染物排放严重的行业是产能过剩行业。这项措施比较容易实施。” 多年从事化工节能工作的北京万企龙节能低碳技术研究院副院长王文堂表示。

从2012年全国淘汰落后产能目标任务完成情况来看，效果立竿见影。去年电力、煤炭、炼铁、炼钢等21个行业均完成了淘汰落后产能目标任务。去年全国共淘汰电力落后产能551.2万千瓦、煤炭4355万吨、炼铁1078万吨、炼钢937万吨、焦炭2493万吨，这些对节能减排工作有积极作用。

对于会议提出的要推动能源结构清洁化，王文堂认为，“从目前的情况来看，煤炭的清洁利用、页岩气煤层气开采、风能太阳能开发，这几年的力度都很大，但短期难以形成明显效果，主要是着眼长远。”

“大力发展风光核等清洁能源，提高燃油品质，研发推广电动汽车、淘汰升级高耗能产业，这些触动不少地方政府和央企的利益，深化改革任重道远。”一位从事节能减排研究不愿具名的人士表示。

是否取得实效关键在落实

“明后年要实现3.9%的节能目标，才能实现‘十二五’目标，节能减排压力很大。没有新措施，将难以实现目标。”王文堂说：“目前下发的意见原则性比较多，最近一年都很少有新的实的措施出台。以工信部即将发布的《石化和化工行业节能减排指导意见》为例，有效的措施也不多。”

“一些措施需要按部就班地做，关键是现在企业积极性不太高。如国家发改委、认监委去年底发文通知，要求万家企业建设能源管理体系，如果真的按标准，实现了文件的要求，对企业提高能源利用效率肯定大有帮助。”上述不愿具名的内业人士说，就目前了解的情况看，多数企业在等待观望，应付的因素更多些，真正提高能源管理水平措施的企业不是很多。

“关键是政策的落实，发文了，是否真正按要求检查、推进，才是能否取得实效的关键。”王文堂表示，技术节能方面，需提倡综合的节能诊断措施。节能服务公司的诊断大多属于“专科”，目前能做到针对企业实际进行“全科”诊断的很少。要取得效果，必须全面考虑，而不是节能服务公司从自身技术观点出发、有利于自己技术的诊断。