地方财政收入冷热不均 多省份下调今年目标

2015年，地方政府会有钱“任性”吗？最近各省份陆续公布的2014年财政收支情况或可见一斑。

截至1月12日，有近20个省份公布了2014年财政收支情况，就已公布情况来看，财政收入差距较大，广东财政收入突破8000亿元，但多数省份财政收入仅千余亿。至于财政收入增速，既有广东、江西、陕西等保持两位数增长的省份，也有像吉林一样增速大幅下滑的省份。

有内蒙古财政厅官员表示，2014年也只是勉强完成了财政收入目标任务，今年形势更复杂，内蒙古财政收入增速目标将下调至6%。

广东财政收入突破8000亿

1月12日，广东省财政厅通报，2014年广东全省地方一般公共预算收入首次突破8000亿元，同比增长13.91%，总量连续24年居全国各省首位，其中2014年税收收入占地方一般公共预算收入的比重达到80.7%。

据记者不完全统计，目前已有包括上海、江西、广东等在内的近20个省份公布了2014年财政收入。从地方公共财政收入总额来看，收入差距较大，广东夺魁，排在第二位的是江苏（约7233亿元），第三位是山东(5027亿元)，紧随其后的是上海（约4586亿元）、浙江（约4121亿元）、北京（约4027亿元）、天津（约2390亿元），陕西、重庆等地为1900多亿，其余地区均超千亿。

在任务完成方面，浙江、上海、甘肃三省份增速超过预定目标4个百分点以上，重庆超过1个百分点，内蒙古和陕西小幅超过预定增速，分别超过0.1和0.63个百分点。当然，也有部分省份未能完成2014年初制定的目标。

2014年前11月，我国实现财政收入12.9万亿元，同比增长8.3%。如果以10%为界，上述近20个省份中财政增速高于10%的省份数量为12个，低于10%的省份数量为4个。其中，江西省以16.1%的增幅居于榜首，吉林以4%的增幅居于末位。

由于受经济下行的影响，部分省份还是难以完成既定任务。东三省2014年财政收入大幅下滑已成定局，辽宁省前11个月的财政收入下降6.8%，黑龙江前10个月财政收入下降7.8%。

2015年地方财政收入或继续放缓，主要是政府性基金收入下降以及房地产相关的税收减少。而各地也出现下调2015年财政收入目标的苗头，如河北省将其财政增速目标下调至7.5%，相比2014年的降低了1.7个百分点。专家预计，多数省份的财政收入增速目标都会下调。

在2014年底召开的全国财政工作会议上，财政部部长楼继伟表示，财政收入由高速增长转为中低速增长，由两位数增长进入个位数增长的时代，要克服速度情结。

德意志银行报告预测2015年中国财政收入 （包括中央和地方基金收入）可能只增长1%，上半年可能出现负增长。

收支矛盾进一步突出

财政收入下滑，刚性支出不减，这让部分省份感到压力。1月8日，黑龙江省社科院发布蓝皮书称，2014年黑龙江全省公共财政收入增速放缓，而民生投入占财政支出的比重实现较快增长，公共财政支出同比增长18%。

除了民生支出，政府用于经济建设的支出也不少。陕西省经济建设类支出保持较快增长，陕西方面称，2014年政府类投资达到1190亿元，比上年增加320亿元，增长36.3%。

上述内蒙古财政厅人士称，因为后续的民生支出是刚性的，且只能升不能减，因此收支矛盾较为突出，而收支矛盾与整个财政体制有关。地方的话语权较小，现在只能依靠PPP（公私合作模式）。

目前，多个省份均出台了PPP指导意见，并公布了数千亿元的PPP项目计划，而PPP也被视作继土地财政、融资平台之后新一轮地方基础设施资金的重要来源。但是，PPP项目推广并不乐观，即使是做得最好的江苏省也面临不少困难。

此外，由于国家正在清理融资平台、甄别地方政府债务，这将导致城投债发行锐减，地方政府的财源渠道进一步减少。

天津财经大学教授李炜光告诉记者，地方财政收支会面临很大的问题。经济不景气、土地财政减少没有顶替的收入来源；“营改增”之后主体税种萎缩；地方融资平台进入预算管理都是直接原因。

“更深层次的原因是中央与地方财力分配关系，地方财政承担了大量公共服务而没有建立相应的财源，财政收入减少的时候，应相应调减与经济相适应的税收征收政策。”李炜光说。