[两会]民建提案：编制区域生态环境规划

大气污染牵动着全国“两会”代表、委员的心。

昨日，《每日经济新闻》记者从全国政协获悉，全国政协十二届三次会议提案第003号为民建中央提交的《关于京津冀联防联治破解大气污染难题的提案》，该提案指出，京津冀及周边地区空气质量有所改善，区域联防联控初见成效，但是与国家新标准和公众期盼相比，还存在较大差距。

为此，民建中央建议，编制京津冀区域性生态环境规划、全方位提升能源输配能力、提升京津冀地区油品质量、加大政府投入和支持力度等措施。

值得一提的是，在去年全国“两会”上，民建中央就提出“建立协作联动机制，强力推进京津冀大气污染治理”的提案。大气污染治理，尤其是京津冀等重点地区的大气污染治理，依然是今年全国“两会”的焦点。

不能忽视小城市大污染

2013年9月，《大气污染防治行动计划》发布，随后一场关于大气污染防治的“战斗”在全国展开。

环保部发布的2014年重点区域和74个城市空气质量状况显示，京津冀区域13个地级及以上城市，空气质量平均达标天数为156天，达标天数比例平均为42.8%。与2013年相比，平均达标天数比例上升5.3个百分点。

民建中央亦称，京津冀等地细化措施、综合施策，初步建立大气污染防治协作机制，京津冀及周边地区空气质量有所改善，区域联防联控初见成效。

但是，在环保部公布的2014年空气质量相对较差的前10位城市中，京津冀地区仍占8席。

公众环境研究中心主任马军告诉《每日经济新闻》记者，在河北一些没有列入排名的小城市，大气污染问题同样不容忽视，甚至比进入环保部排名的城市还要严重。“与国家新标准和群众期盼相比还存在较大差距，京津冀及周边地区大气污染防治仍存在一些困难和挑战。”

民建中央指出，区域性环境规划有待研究制定，跨行政区的生态环境质量的协调存在互相推诿、等候观望等消极现象；能源结构有待进一步调整和优化，京津冀及周边地区燃煤年用量高达13亿吨；机动车污染控制力度有待进一步加强，目前京津冀三地机动车总量已超过2500万辆；资金投入力度有待继续加大，产业结构调整和淘汰落后产能涉及转型升级、人员安置等诸多方面，仅靠地方政府自身力量难以承担。

对此，民建中央建议，在深化污染源解析研究基础上，科学编制京津冀区域性生态环境规划，全方位提升能源输配能力，加大对京津冀晋鲁等地天然气的供应水平，提升京津冀地区油品质量推进机动车减排。

在加大政府投入和支持力度方面，民建中央建议，进一步理顺投入机制，实现投入资金与项目的配套发展；加大税收补贴力度，推动淘汰落后产能；调整政府性采购目录，提高政府采购的“绿色产品”比重；推动京津冀区域排污权交易试点，重点针对钢铁、石化等行业，逐步建立反映资源稀缺程度和环境恢复成本的价格机制。

连续两年交治气提案

今年2月，在全国政协提案工作情况通气座谈会上，全国政协提案委员会主任孙淦表示，全国政协十二届二次会议以来，全国政协委员、政协各参加单位、政协各专门委员会共提交提案6101件，其中有关经济发展和生态文明建设方面的提案近1500件。

有关经济发展和生态文明建设方面的提案数量远超全面深化改革、推进依法治国等领域，生态文明建设受到了高度关注。

记者梳理发现，民建中央提交的关于破解大气污染难题的提案并非首次，早在去年的全国政协十二届二次会议期间，民建中央就提交了《关于建立京津冀协作联动机制，强力推进京津冀大气污染治理的提案》。

去年，民建中央提出六点建议，包括：中央政府统筹环首都城市群建设和京津冀地区大气污染治理，加大京津地区环境友好型产业向河北的转移；尽快建立京津冀及周边地区大气污染防治协作联动机制；不断完善京津冀及周边地区大气污染防治任务与资源分配机制；健全有效的激励和约束机制等。

为此，环保部会同发展改革委、财政部、银监会办理，对民建中央提出的建议分别逐条作了答复。环保部指出，将配合有关部门，按照国务院工作部署，结合京津冀及周边地区资源环境承载能力，环境容量制约等因素，提出统一的环境质量目标，明确区域经济发展任务，建立优势互补的产业布局，强化京津冀区域环境保护顶层设计，全力配合推动京津冀协同发展。

实际上，对于民建中央连续两年在全国“两会”提案中关注京津冀大气污染防治，在一些业界专家看来并不意外。

据《每日经济新闻》记者了解，京津冀地区大气污染防治虽然取得一定成效，但与长三角、珠三角相比，大气污染问题依然较为严重。