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陷入越淘汰越过剩怪圈
多年来行业都在呼吁要控制水泥产能，政府也多次出台化解产能过剩的政策，却难以逃脱产能越治理越过剩的怪圈，地方政府在里面起了“关键”作用。
一是利用产能置换，多次重复利用置换指标，或以小换大扩大产能规模。
高智表示，国发38号文后，很多省提出等量置换或减量置换产能，但存在重复利用指标的现象，产能越淘汰越多。淘汰落后产能变成一纸空文。
据记者了解，早在2008年发改委提出产能置换，让一些地方政府和企业关停落后产能。产能置换就是如果淘汰落后产能，就可以获批新的产能，新产能的效率较落后产能的更高。
二是淘汰落后产能以粉磨站产能代替熟料生产线产能，并且存在同一个产能被多次淘汰的现象。
水泥产能分为熟料生产线和粉磨站，但是粉磨站不生产水泥熟料。水泥生产过程是先生产熟料，然后再粉磨成粉，就变成水泥，因此粉磨站并不是有效的水泥产能。
高智表示，2008年以前立窑（落后的水泥熟料生产线）的产能5亿吨，这些年累计淘汰5-6亿吨，现在立窑产能还有2亿吨，所以不知道每年淘汰的产能数据是怎么计算的。
产能越治理越过剩的原因有很多，但是根源是由地方政府与企业共同推动的。
首先地方政府对水泥行业缺乏管控，因招商引资而放松审批。湖北省建材工业协会秘书长周豫鄂表示，关键是地方官员都有招商引资的任务，一个水泥项目投资就是好几个亿，甚至几十亿。
其次是水泥行业短期盈利快，吸引了大量不了解行业现状的民间资本进入。周豫鄂表示，企业应该对水泥行业有长远的认识，水泥需求量未来将要下降的，而且水泥行业是高耗能行业，对环保也有影响。
最后是大型企业为扩大市场份额进行非理性投资。部分企业为抢占资源建设生产线，造成了局部地区严重的过剩，整个行业获利空间被大大压缩。由于大企业看好新疆地区未来发展，蜂拥而入新建生产线以抢占市场份额，产能过剩使得水泥价格一直跌至谷底，行业亏损严重。
需政府与市场共同努力
高智表示，2017年以前行业不再新增任何产能不表示以后不会有新建生产线，还是可以把以前的老生产线拆了，利用这个指标再建产能，但产能总量不突破。
而这个产能总量何如控制，地方政府如何执行的问题，高智表示，这个只能看地方政府的觉悟了。
周豫鄂则表示，湖北省不存在这种情况，38号文之后湖北就没有新建产能，湖北的产能置换政策很严格。湖北有一家企业想建水泥生产线，不敢公开，也不敢建，只要开始建设，周边就有人举报它。湖北龙头企业华新水泥、葛洲坝都带头监督产能置换，如果要产能置换，首先要专家界定淘汰的产能，第二要公示结果，最后还要看是不是存在扩建的情况。
华新水泥一位证券部人士表示，公司手里有2条生产线的批文，但是没有建。
对于湖北这种控制产能过剩的方法，是否可以在全国推广，对此，周豫鄂称，湖北模式很难在全国推广。治理产能过剩应该采用市场化的方法，企业才是市场的主体，治理产能过剩不能只是交给政府来完成。